当“活得更长”成为现实，“如何活好”的养老之问已迫在眉睫。
2026年政府工作报告再次聚焦养老问题，首次将“人均预期寿命提高到80岁”写入“十五五”时期主要目标任务。这意味着，到2030年，中国人均预期寿命将比现在再延长近1岁。
当前，我国人口老龄化发展态势迅猛。民政部党组成员、副部长，中国老龄协会会长刘振国表示，我国从2000年进入老龄化社会到2021年进入中度老龄化社会只用了21年时间，快于先前进入人口老龄化国家的速度。国家卫健委数据显示，2025年中国人均预期寿命达79.25岁，与美国的79.8岁基本持平，但低于日本（84.5岁）、新加坡（84.1岁）等亚洲发达国家。
当老龄化社会不可避免到来，如何应对长寿背后潜藏的失能风险，已成为我国养老体系面临的最严峻考验。
财经新康养智库理事长、安馨康养集团董事长鄂俊宇接受时代周报记者采访时表示，我国高龄化叠加失能失智人群增加，加之城乡区域发展不均衡，老龄化进程比发达国家更为复杂。他表示，不能用大一统的视角看待老龄化，当前专项养老机构供给仍严重不足，难以应对大量涌现的失能失智人群照护需求。
展开剩余80%对此，两会代表委员从设施、人才、模式、科技、资金等维度密集建言：建设失能老人照护专区，培养专业护理员队伍，推广“一人一策”精准照护，探索长期护理保险全国统筹，推动养老机器人产业发展，引入金融“耐心资本”。失能老人“生存尊严”正成为民生关注焦点。
破解4000万失能老人困境
失能失智老人群体日益扩大，照护问题牵动亿万家庭。
据央视新闻2026年2月报道，全国失能、半失能老年人数量已超4000万。当“一人失能，全家失衡”成为越来越多家庭的现实困境，如何为这一群体提供专业化、精细化照护，代表委员围绕“谁来护、怎么护”的核心问题，从设施、模式、人才、科技四个维度提出建议。
如何让养老设施真正建到老人“心坎上”，是代表委员提案的热点方向。国家统计局数据显示，2025年末全国养老机构3.9万个，养老服务床位768万张，但床位空置率仍高达约50%，主要因大量机构位置偏远、配套不足所致。
全国人大代表、中天科技集团党委书记、董事长薛济萍建议，建设“失能老人照护专区”，推广“认知障碍友好社区”试点，确保每县至少建成1所“医养结合示范机构”，提高护理型床位占比。全国人大代表、以岭药业董事长吴相君则建议加强失能失智老人照护中心建设，将适老化改造纳入城市更新，对特殊困难家庭给予补贴。
在照护模式上，失能老人需求各不相同，服务不能“一刀切”。
针对80岁以上高龄失能老人，全国政协委员、天津市政协副主席张金英提出“一人一策”精准照护思路，制定涵盖生活照料、医疗护理、精神慰藉的居家养老需求清单，由老人及家庭自主“点单”，同时依托“互联网+”平台完善应急响应机制。吴相君关注服务模式多元化，建议推广“物业+养老”“家政+养老”模式，支持社区增设助餐、日间照料设施。薛济萍还提出构建“医养康”协同机制，推行“医院+养老院”双向转诊，明确二级以上综合医院须设立老年医学科，推动基层医疗机构与养老机构签约合作。
在养老护理人才供给上，多位代表从多维度提出建议。当前我国养老护理人员缺口约550万人，“招不来、留不住”是行业普遍痛点。
薛济萍建议构建“培养+激励”双轨机制：一方面推动高校增设老年医学、康复治疗学等专业，职业院校开设“康养服务与管理”班；另一方面设立“康养服务专项津贴”，提高基层护理员薪资待遇，推行“时间银行”制度。
全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成则从宏观视角指出，建立覆盖广泛的长期护理保险制度，每年投入5000亿元护理保险基金，既能解决失能老人后顾之忧，也能吸引更多人才进入行业。
人工智能与智能化硬件的兴起，为养老模式打开新窗口。全国政协委员、尚品宅配集团董事长李连柱关注家庭陪伴机器人产业，建议推动将陪伴机器人纳入地方政府智慧民生采购目录，优先在社区养老服务中心开展试点，开发“慢病监测”“跌倒报警”等功能模块。全国人大代表、浙江省人民医院院长葛明华聚焦养老机器人产业发展，建议出台《全国养老机器人产业发展行动计划》，攻坚人形机器人核心零部件国产化，探索将智能照护设备纳入医保支付范围。
全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏从实际应用角度表示，通过语音交互类AI产品，老人无需操作复杂智能手机，仅靠语音即可完成购物、开电视、调空调等操作，让智能应用真正适配老年群体使用习惯。
钱从哪来？
当人均预期寿命向80岁迈进，养老周期不断拉长，“谁来买单、怎么买单”成为代表委员热议焦点。
政府补贴是兜底的“第一支柱”。2026年政府工作报告明确：城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元；居民医保人均财政补助标准提高24元；同时实施“中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目”。
郑功成指出，在财力有限情况下，政府首先要兜住底线，保障失能失智、高龄空巢老人的基本生存需求。政府应有计划建设护理型机构和足量护理型床位，一部分由政府买单，一部分由政府主导，同时调动市场和社会资源共同参与。
长期护理保险正从“加快建立”走向“全面推行”。2026年政府工作报告关于长护险的表述，从2025年的“加快建立”调整为“推行”。一词之变，标志着这项社保“第六险”已在国家层面取得实质性进展。
全国人大代表尚海红建议，相关部门应适当优化调整参保及受益条件，扩大政策覆盖面，让保障惠及更多失能老年人。郑功成认为，长期护理保险主要解决失能失智老人的照护成本问题。建立覆盖面广泛的长期护理保险制度，每年投入5000亿元护理保险基金，既能解除失能失智老人的后顾之忧，也能为养老产业投资者提供制度信心。薛济萍则建议扩大长期护理保险试点覆盖面，重点保障中度及以上失能老人，加速推进长护险全国统筹。
不过，蓝图落地仍需正视现实差距。鄂俊宇分析，我国长期护理保险借鉴了日本介护险模式，是未来全民照护支付端的重要保障。我国长护险与日本模式的主要差别在于：日本介护险为强制险，40岁以上全民缴费加财政补贴，风险分散效果好；而我国长护险试点覆盖率较低，失能照护需求激增，导致资金不足、财政补贴压力持续加大。他认为，未来长护险的普及率与发展前景，很大程度上取决于个人缴费比重、民众参保意识，以及能否逐步转向强制险模式。
“企业不赚钱、老人嫌贵”是当前养老服务面临的突出矛盾。全国政协委员、南方科技大学副校长金李指出，破解这一问题的关键，是建立“政府补一点、保险赔一点、家庭出一点”的多元共担机制。他建议，政府补贴精准投向基础设施建设和兜底保障；商业保险发挥风险分担功能，通过理赔金直接支付服务费用；同时推动养老REITs盘活存量资产，丰富个人养老金产品，让金融真正成为普惠养老的“压舱石”，打通“养老储蓄”到“养老服务支付”的转化通道。
当金融资本入局养老领域，“享老”之路路径渐清，但当下最紧迫的是解决评估标准不统一问题。商务部国际贸易经济合作研究院研究员高宝华表示配点网股票配资网址，统一评估标准是定基金、配人力、保公平的“总开关”。一旦“总开关”失灵，服务供需错配、群众获得感不强等问题便难以避免，再多资金与人力，也难以精准触达最需要帮助的老人。
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